У Києві відбулось узагальнення результатів проєкту “INSPIRE UA”

Голова Центральної виборчої комісії Олег Діденко, заступник Голови Комісії Віталій Плукар, члени ЦВК Оксана Боярчук, Андрій Гевко, Вікторія Глущенко, Андрій Євстігнєєв, Олександра Кармаза, Павло Любченко, Сергій Постівий та представники Секретаріату Комісії долучилися до конференції”Підготовка України до голосування за кордоном на повоєнних виборах: міжнародний досвід, міжінституційна співпраця та подальші кроки”, що відбулася у змішаному форматі (офлайн та онлайн). Під час заходу було представлено результати проєкту “INSPIRE UA: Всеохопна підтримка участі, залучення, представництва та взаємодії українців за кордоном”, що реалізується Міжнародним інститутом демократії та сприяння виборам (International IDEA) за підтримки Європейського Союзу.

У конференції також узяли участь представники Верховної Ради України, Міністерства закордонних справ України, інших органів державної влади, органів адміністрування виборів європейських країн, дипломатичних і консульських установ, інституцій Європейського Союзу, міжнародних та громадських організацій, а також українських громад за кордоном.

Відкриваючи захід, керівник програм співробітництва Представництва Європейського Союзу в Україні Штефан Шльойнінг наголосив, що забезпечення виборчих прав українців за кордоном стане одним із ключових викликів підготовки до перших повоєнних виборів. За його словами, Європейський Союз підтримує Україну, надаючи експертну допомогу, однак остаточне рішення щодо моделі організації голосування належить виключно Україні.

“Повномасштабна війна спричинила безпрецедентне переміщення мільйонів українців, тому забезпечення інклюзивності виборчого процесу є необхідною умовою демократичних виборів. Саме тому українські інституції спільно з міжнародними партнерами вже сьогодні працюють над рішеннями, які дозволять забезпечити реалізацію виборчих прав громадян за кордоном”, – зазначив Штефан Шльойнінг.

Він підкреслив, що міжнародне дослідження, підготовлене в межах проєкту “INSPIRE UA”, має стати основою для ухвалення рішень, та запевнив, що Європейський Союз і надалі підтримуватиме Україну. Водночас держава має виробити власний підхід, який передбачатиме належне законодавче врегулювання, співпрацю з країнами перебування українців і врахування безпекових аспектів.

Протягом останніх років українські інституції за підтримки міжнародних партнерів здійснили значну роботу з вивчення міжнародного досвіду. Завдяки аналітичним дослідженням та міжінституційному діалогу було сформовано масив знань щодо правових засад, інституційних механізмів та операційних моделей. Важливим внеском у цей процес стали консультативні візити представників ЦВК, МЗС та інших українських інституцій до європейських країн у межах зазначеного проєкту.

У цьому контексті Голова ЦВК Олег Діденко зазначив, що голосування за кордоном стане одним із найскладніших організаційних викликів для держави. Водночас воно буде одним із  критеріїв, за якими оцінюватимуть демократичність повоєнних виборів в Україні та їх відповідність міжнародним стандартам.

“Повоєнні вибори відбуватимуться в безпрецедентних умовах. Йдеться про масштабні руйнування, знищену виборчу інфраструктуру, мільйонні переміщення громадян, потреби в актуалізації виборцями персональних даних у Державному реєстрі виборців у зв’язку з вимушеним переселенням чи виїздом за кордон, безпекові ризики, загрози зовнішнього втручання у вибори та необхідність забезпечити виборчі права всіх громадян. Саме тому держава має зробити все можливе, щоб створити реальні можливості для реалізації виборчих прав українців, які перебувають за кордоном. Водночас остаточне рішення щодо моделі голосування за межами нашої держави належить Верховній Раді України”, – наголосив Олег Діденко.

Голова Комісії зауважив, що ЦВК ще з 2022 року працює над пропозиціями щодо регулювання повоєнних виборів. У 2023 році робоча група опрацювала різні моделі, зокрема інтернет- та поштове голосування. За результатами аналізу робоча група дійшла висновку, що такі форми є надто ризикованими з точки зору довіри до виборчого процесу та можливостей його дискредитації. Натомість базовим сценарієм, який пропонується, є розширення мережі закордонних виборчих дільниць, спрощення процедур зміни місця голосування та запровадження активної реєстрації виборців.

Окрему увагу Голова ЦВК приділив міжнародним консультативним візитам, які дали змогу сформувати модель голосування за кордоном, запропоновану у законодавчих пропозиціях Комісії. Крім того, вони забезпечили можливість безпосередньої комунікації з компетентними органами влади інших держав і залучення їхньої підтримки.

Підсумовуючи результати цієї роботи, Олег Діденко підкреслив, що універсального рішення для всіх країн не існує, адже умови та законодавство держав перебування суттєво відрізняються. Він наголосив, що політичну готовність партнерів необхідно перетворити на конкретні практичні рішення, а українські громади за кордоном мають бути не лише отримувачами інформації, а й партнерами держави.

Перший заступник Голови Верховної Ради України Олександр Корнієнко під час дискусії відзначив, що підготовка до організації голосування українців за кордоном уже перейшла від етапу пошуку рішень до формування реалістичної моделі, яка має стати складовою законодавчого врегулювання.

“За останні роки вдалося накопичити значний масив напрацювань, які сьогодні розглядає парламентська робоча група з підготовки повоєнних виборів. Якщо на початку роботи існувала значна невизначеність щодо кількості виборців за кордоном, позиції країн перебування та можливостей організації голосування, то нині Україна вже має значно краще розуміння реальної ситуації та практичних умов, у яких доведеться організовувати виборчий процес”, – вважає Олександр Корнієнко.

Під час панельної дискусії “Європейський досвід і ключові висновки для розвитку системи голосування за кордоном” заступник Голови ЦВК Віталій Плукар акцентував увагу на практичних результатах консультативних візитів. За його словами, вони дали змогу оцінити можливості для відкриття додаткових виборчих дільниць поза межами дипломатичних установ та запровадження механізму активної реєстрації виборців.

Окремо він наголосив на важливості безпосереднього діалогу з українськими громадами за кордоном.

“Під час консультативних візитів представники Комісії мали можливість почути думки та пропозиції громадян, які перебувають за межами України, що стало важливою складовою підготовки майбутньої моделі голосування. За результатами проведеної роботи напрацьовані матеріали стали основою для подальшого стратегічного планування організації голосування українців за кордоном та підготовки необхідних законодавчих змін”, – підкреслив Віталій Плукар.

Заступник Голови Комісії також наголосив, що доступність голосування необхідно поєднувати з належними гарантіями безпеки виборчого процесу, а його підготовка можлива лише за ефективної взаємодії ЦВК, Міністерства закордонних справ, органів влади держав перебування, міжнародних партнерів та українських громад. Адже довіра до виборів формується задовго до дня голосування – завдяки відкритості, своєчасному інформуванню та постійному діалогу.

Віталій Плукар акцентував, що одним із найважливіших результатів консультативних візитів стала впевненість у тому, що Україна має підтримку міжнародних партнерів і готовність українських громад за кордоном долучатися до організації майбутніх повоєнних виборів.

Під час панельної дискусії “Міжінституційна співпраця: взаємодія з державними органами країн перебування” член ЦВК Сергій Постівий представив практичні результати візитів до 23 країн, де нині проживає більшість українських громадян. За його словами, під час консультацій опрацьовувалися правові умови відкриття додаткових дільниць, отримання статистичних даних, оцінка інфраструктури та безпекових аспектів.

Сергій Постівий зазначив, що навіть у державах, де законодавство не передбачає відкриття дільниць поза межами дипломатичних установ (зокрема, у Чехії), вдалося знайти можливі шляхи вирішення, а у Великій Британії отримані дані вже використовуються для моделювання мережі дільниць. Особливо показовим є приклад Фінляндії, де з ініціативи Міністерства юстиції Фінляндської республіки, яка забезпечує організацію виборчих процесів у себе в країні, було знайдено правовий механізм та підписано меморандум про співпрацю з ЦВК України. Унікальність полягає в тому що це перший меморандум з міністерством іншої країни, оскільки за загальною практикою такі документи укладаються з органами адміністрування виборів.

“Уся інформація, зібрана під час консультативних візитів, стала основою законодавчих пропозицій Центральної виборчої комісії та вже використовується парламентською робочою групою під час підготовки змін до виборчого законодавства”, – акцентував Сергій Постівий.

Окрім того, виступаючи на панелі “Залучення українських громад за кордоном: уроки для майбутньої організації голосування за кордоном”, Сергій Постівий наголосив, що неможливо формувати правила і процедури для наших громадян за кордоном, не запитавши про потреби та виклики у самих громадян, а отримані пропозиції від наших громад стали важливим джерелом практичного досвіду.

Адже зустрічі дозволили оцінити зацікавленість та потенціал українських громад долучатися до організації майбутніх виборів. Йшлося, зокрема, про кадровий потенціал, інформаційну підтримку, наявні канали комунікації та ресурсні можливості. За результатами зустрічей Комісія отримала підтвердження готовності українських громад надавати необхідну організаційну й технічну підтримку.  

“Результати цієї роботи були враховані під час підготовки пропозицій до змін виборчого законодавства, а також під час розроблення Комунікаційної стратегії ЦВК на післявоєнних виборах в Україні та Концепції ЦВК щодо протидії іноземному втручанню у вибори в Україні. Зокрема, українців за кордоном визначено окремою цільовою аудиторією комунікації, а одним із пріоритетів стала співпраця з МЗС, закордонними дипломатичними установами та українськими громадськими організаціями”, – відзначив Сергій Постівий.

Під час конференції також було представлено проєкт аналітичного звіту “Голосування за кордоном на повоєнних виборах в Україні. Висновки з консультативних візитів України”, підготовлений International IDEA у межах проєкту “INSPIRE-UA”. Документ систематизує практичний досвід інших держав, визначає ключові тенденції та інноваційні моделі адміністрування виборів, а також містить рекомендації щодо їх адаптації в українському контексті.

Напрацьовані під час конференції висновки та рекомендації будуть використані у подальшій роботі з підготовки пропозицій щодо організації голосування громадян України за кордоном під час повоєнних виборів.

Пресслужба
Секретаріату Комісії